近年来，我国对外开放不断取得新进展。2022年，我国实际使用外资规模再创历史新高，达到1.2万亿元，同比增长6.3%；今年以来，中国利用外资规模继续保持增长态势。

今年政府工作报告明确，更大力度吸引和利用外资。上海证券报记者就该话题深入采访了全国两会代表委员和行业人士。他们纷纷表示，建议持续优化营商环境，进一步放宽市场准入，持续释放市场潜力。中国的大市场，一定能为各国企业在中国发展提供更多机遇。

进一步扩大制度型开放

政府工作报告提出，积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。

何为制度型开放？对外经贸大学国家（北京）对外开放研究院、中国WTO研究院研究员周念利对记者表示，制度型开放的本质就是要构建与高标准国际经贸规则相衔接的国内规则和制度体系，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。

不少代表委员就如何推动制度型开放建言献策。全国政协委员，恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然认为，我国在国际贸易、数字贸易规则的话语权相对不足，建议商务部门支持国际贸易规则与数字化接轨。用好我国跨境电子商务优势，将数字系统作为基础设施，推动贸易便利化。

针对资本市场开放话题，全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩建议，坚定不移地稳步推进资本市场制度型开放。通过股票市场互联互通机制的持续优化、债券市场对外开放的稳步推进、跨境资产配置工具箱的不断丰富，加快吸引境外合格机构投资者入市，通过更优资本、人才和技术的流动，帮助国内企业降低融资成本、提升风险抵御能力和公司治理水平。

自由贸易港和自贸试验区是开放的高地。商务部部长王文涛此前在“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上透露，将聚焦贸易投资、政府采购、知识产权、环境等重点领域，制定出台改革试点措施，选择自由贸易港和有条件的自贸试验区先行先试，率先构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，为深化国内相关领域改革破冰、破题。

“我国通过聚焦于改变规则和制度的方式来进一步巩固和提升对外开放水平，以更高水平开放带动改革进程进一步深入推进。”周念利表示，扩大制度型开放是我国推进全方位对外开放的重要表现，有助于我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

加大现代服务业开放力度

“看到政府工作报告专门阐述了扩大开放的系列部署，其中提到‘扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇’，我感到非常振奋。”全国人大代表、中手游副董事长冼汉迪告诉记者，长期以来，香港都是内地最大的外商直接投资来源地和境外融资平台，在香港出生、在深圳创业的冼汉迪，在今年全国两会上就粤港澳大湾区深度融合提出多条建议，其中就涉及提升港澳人士投资创业便利性。

冼汉迪说，当前港澳人士和企业在内地投资经营跨境电商、互联网金融、数字娱乐等创新型企业被视为外资身份，在相关资质申请时阻碍较多，导致企业正常开展业务受到较大影响。国家持续加大现代服务业领域开放力度，预期更多港资企业会充分利用“背靠祖国，联通世界”的独特优势，加快投资内地。

全国政协委员、祈福集团副董事长孟丽红也期盼港澳投资者在粤港澳大湾区内能享受更多便利。“建议大湾区全面实施更加精简的市场准入负面清单，大幅缩减负面清单事项数量，进一步放宽准入的限制性条件，取消或放宽股份占比、经营范围限制，促进贸易全面自由化，加快资源要素的自由流动，促进粤港澳三地深度融合。”

全国政协委员、交银国际董事长谭岳衡认为，国家持续扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度，将为外商外资进入内地创造更有利的环境和条件，增强外资外商对中国的信心。他建议更好利用合格境外有限合伙人（QFLP）机制吸引外资。

“各地政府都在不断优化QFLP政策，目标也是进一步便利外资入境投资。建议有关部门特别是监管机构给予地方政府更大授权，允许各地在一定规模内，基于自身情况进行大胆摸索和尝试。后续考虑对各地试点情况进行总结和研究，最终将QFLP政策由地方法规上升到区域层面、国家层面，通过立法让境外投资者更有信心。” 谭岳衡说。

持续优化营商环境

过去5年，我国全面深化改革开放，自由贸易试验区已增至21个。全国和自由贸易试验区负面清单条数分别压减51%、72%。一批外资大项目落地，我国持续成为外商投资兴业的热土。

中国稳外贸、稳外资的决心，给广大外企注入了强心剂。“中国始终坚持扩大开放，持续改善营商环境，加大知识产权保护力度，以数字经济和低碳转型为战略方向推进高质量发展，这些举措都为施耐德电气在华发展创造了良好机遇，更坚定了我们长期扎根中国的信心。”施耐德电气执行副总裁、中国及东亚区总裁尹正对上海证券报记者说。

辉瑞中国区总裁彭振科对记者说，中国经济韧性强、潜力大，稳定的经济增长，持续优化的营商环境，一连串利好政策的出台落地，为全球企业来华投资注入动力，也为包括辉瑞在内的众多外资药企夯实了植根中国的信心和积极融入中国经济发展的决心，开放的中国市场正在为各国企业提供更多的机遇和空间，“辉瑞将坚定不移立足中国市场，携手各方合作伙伴，为建立一个更强韧、更灵活的医疗卫生体系发挥建设性作用，用实际行动助力健康中国。”

全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡对记者表示，外资外贸的高质量发展是经济发展的重要力量，在当前阶段仍扮演着十分重要的角色。从根本上说，促进外资外贸发展，一方面需要在不断优化营商环境上下功夫，加快推进市场准入制度的法治化、规范化建设，推动内外资企业公平竞争公平发展；另一方面，需要着眼于构建全国统一大市场体系建设，推动生产要素自由流动，加强跨部门之间的信息共享和合作，让企业真正感受到便利度。

“实际上，外资对中国经济发展依然非常看好，中国的超大规模市场优势和潜力对外资的吸引力很大。当务之急就是要进一步优化和改善营商环境，增强外资发展的信心，这有助于他们确定长期投资中国的预期，也让外资充分分享中国的市场机遇。”权衡说，外资也是国内国际双循环的战略链接点，链接了技术、市场、产能、人才等各要素，是推动中国经济高质量发展的力量。

“期待未来一年有更多兼具改革与开放特质的新举措落地，从完善产权保护、市场准入、公平竞争等市场经济基础制度，到推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，促进国际国内要素有序自由流动，建设开放型经济强国。”全国政协委员、德勤中国主席蒋颖表示。

文章来源：上海证券报