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裴长洪:“一带一路”建设的未来发展趋势

2017-08-10 12:40:04

作者:admin

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作为党中央在经济新常态下构建开放型经济新体制、打造全方位对外开放格局的重大战略部署,“一带一路”建设旨在让中国积极参与未来世界经济的构建,为世界创造中国的独特价值,尤其在“一带一路”建设中把握机遇,实现互利共赢,对中国企业对外投资、完善和继续推进企业“走出去”战略带来了新的历史机遇。根据统计数据,2015年,我国对“一带一路”相关国家的投资增长很快,总计达到148亿美元,总体而言进展很显著。“一带一路”构建的新型对外合作模式,开启了中国对外合作的新时代。目前,要充分认识“一带一路”建设中需要解决的主要问题,并把握好未来的发展趋势。

  “一带一路”建设中需要解决的问题

  首先,要实现基础设施互联互通,搞产能合作、行业标准、技术资质互认。有些标准还没有国际化,现在我们“一带一路”走出去遇到双重标准、技术不互认的问题。没有互认,我们的标准和技术就得不到对方的认同,这是个大问题。

  第二,国企与民企并购重组难。国企和民企“走出去”有各自的优势,也有不利之处。国企的最大不利之处就是别人敏感,担心有政府的意图,对方往往很谨慎;而民企“走出去”实力不够强。促进国企、民企合作,对我们也是个新的问题。地方央企想走出去的话,建议联合国企、民企一起走。

  第三,海外并购、工程承包融资租赁模式效率很低。国内银行的融资不支持出去并购,不支持出去搞国际承包,只能搞绿地投资。

  第四,境外国际招投标困难多。因为缺乏境外的国际采购平台,作为总承包商的成本就很难控制;同时,国内银行包括政府服务体系现在也不完善,还有很多跟不上的地方。

  第五,当地法律存在隐性贸易和投资壁垒,境外投资遇到很多问题。比如,法律要求当地雇员的比例,要求跟当地企业联合投标,而且有些地方还会限制股权比例,不是想怎么干就能怎么干。

  第六,工程技术、环保标准很高。虽然有些国家是发展中国家,但是其标准和欧美没有差别,尤其是环保技术标准很高,按国内的做法可能会行不通。

  第七,“一带一路”建设过程中,商业原则有时候很难贯彻。很多时候我们和这些国家合作,往往是既当甲方又当乙方,本来是对方的事也得去办,无形中增加了很多成本,实现盈利可能就存在困难。

  第八,面临日本的明显竞争。在亚洲地区,日本加紧了与中国的竞争。中国提出“一带一路”以后,日本先是采取冷处理的态度,之后加紧了在亚洲地区与中国的竞争。2015年5月,日本宣布5年内对亚洲基础设施投资1000亿美元;12月,与印度签署120亿美元高铁协议;并加大对外援助贷款,总规模达到14700亿日元,涉及铁路的有菲律宾2429亿日元、印尼770亿日元、印度1240亿日元。

  我们要把整个“一带一路”建设看作是一个长远的建设项目、长远的建设目标,现在处于刚刚起步阶段,已经有一些早期收获,但是也面临着挑战与困难。要把这些挑战和困难看得多一些,看得大一些,这样才能端正我们的心态。对于企业来说,首先,参与“一带一路”建设,要端正认识,“走出去”要负责任,要为世界人民作贡献。同时,在“走出去”过程中遇到的困难都不是小事,都会对企业的市场化运作、商业运行产生影响。

  “一带一路”建设未来的发展趋势

  第一,要注重部门、地方、驻外使馆、协会、企业、金融机构“六位一体”协同推进。

  第二,“两重一商”项目与不同资金来源匹配分类推进,就是说,要对重大战略性项目、重大政府间合作项目和一般商业性项目采取区别化资金支持。如果有重大战略性项目、重大政府间合作项目,政府会考虑提供资金支持;但一般的商业性项目就得完全依靠市场。

  第三,以周边为主轴,以非洲、中东和中东欧为“西翼”,以拉美为“东翼”全面推进。“一轴两翼”从政府层面提出45个重点国家。“一带一路”沿线有六十几个国家,重点是45个。这里面,既有双边合作,也有多边合作,还有第三方合作,力争重点国家双边产能合作机制全覆盖。同时,要设立第三方市场合作基金,这也是很重要的信息。这种金融设计是要树立第三方的合作样板,以德国、英国、美国、韩国等高收入国家为重点合作伙伴,选准合作领域和重点项目,共同开拓第三方市场,这是“一轴两翼”布局的含义。

  第四,“三网一区一链”整体推进。交通网、能源网、信息网是“三网”,一区是产业集聚区,形成产业链来推进国际产能装备制造合作项目,滚动推进项目落地。这个构想很宏伟,但要稳步推进,不可能在短期一两年内完成。那么,在沿线六十几个国家的合作基础上建立一套新的国际规则,是更长远的努力方向。所以,推进国际间经济合作协议,需要很艰苦的谈判,任重道远。

  同时,另有几个问题需要澄清。第一,“一带一路”建设不是中国版马歇尔计划,我们不是搞对外援助,而是要进行市场化运作,企业需要担负很大的责任,不能指望政府买单。第二,“一带一路”建设不是为国内过剩产能找出路。我们的项目建设都要参与国际招投标,是要出去参与平等竞争,没有特殊待遇。当然,通过“一带一路”可能会有一部分过剩产能被消化,但是要通过竞争来消化,没有特殊途径也没有制度安排,这是不能误解的。应充分认识“十三五规划建议”中所提出的“一带一路”建设,要广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域的合作,造福当地民众。第三,“一带一路”建设及相关措施,是对现行国际金融经济秩序的补充和完善。不论是“一带一路”建设还是成立亚投行,都不可能重塑国际投资贸易金融规则。

  “一带一路”建设追求兼收并蓄、共生共荣,遵循市场规律和国际通行规则,中国企业走出去要发挥主体作用,同时也要发挥政府作用,通过兼顾各方利益和关切,寻求利益契合点和合作最大公约数。

来源:中国社会科学网