,大家上午好，我是广州市商务局电商处处长宁霞，非常高兴能借此机会，就“,十四五”,时期跨境电商高质量发展跟大家进行分享交流。,一、广州跨境电商综试区建设情况介绍,广州作为国家中心城市、综合性门户城市和粤港澳大湾区核心引擎，是享誉全球的“,千年商都”,，也是国家电子商务示范城市、国家移动电子商务示范城市、国家跨境电子商务综合试验区，电子商务基因强大、发展基础厚实。,广州地处粤港澳大湾区地理几何中心，陆、海、空、铁等交通运输方式齐备，是名副其实的物流聚合中枢。白云国际机场航线覆盖全球230,多个站点，广州港航线总数达226,条（其中外贸航线120,条），已开通中欧、中亚班列线路6,条。2020,年广州发出63.5,亿个快递包裹，位列全国第一。,目前，广州拥有41,个工业大类中的35,个行业，有引领全国、辐射全球的596,个专业批发市场，有联通全球220,多个国家和地区的贸易网络。据国家邮政局统计，今年上半年广州市快递业务总量为45.7,亿件，业务收入约384.4,亿元，均排名全国第二，其中跨境寄递业务收入占比达15.8%,。,近年来，广州将营商环境改革作为全面深化改革的突破口和着力点，推动营商环境不断优化提升。目前广州登记财产仅需60,分钟，开办企业仅需0.5,天，获得电力仅需3,天，办理建筑许可仅需11,天。5,次荣获《福布斯》“,中国大陆最佳商业城市”,第一名，5,次获“,外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”,称号。,基于广州悠久的对外贸易历史和发展跨境电商的基础优势，我们以改革创新的思维持续推动跨境电商产业发展。自2016,年获批跨境电商综试区以来，,广州,加强部门联动，围绕跨境电商发展过程中碰到的问题以及“,触电”,企业遇到的痛点、难点，,不断探索跨境电商综试区制度创新。 在监管服务方面，,我们以“,五个率先”,领跑全国（率先切换海关总署跨境电商零售进、出口统一版信息化系统，率先推出跨境电商商品溯源体系，率先开通“,微警认证”,消费者身份信息系统，率先开展退货“,合包”,新模式，率先开创“,空铁联运”,跨境电商出口模式），有效破解数据应用对接难、消费者身份信息核验难、质量安全追溯难、消费者退换货难、疫情期间跨国运输难等五大难题，形成了跨境电商发展的“,广州模式”,。,我们先后发布《广州市关于推动电子商务跨越式发展的若干措施》《广州市推动跨境电子商务高质量发展若干措施》以及全国首个RCEP,跨境电商专项政策——,《广州市把握RCEP,机遇促进跨境电子商务创新发展的若干措施》，持续营造跨境电商良好生态。目前，我市已集聚了全国最大的快时尚跨境电商企业——SHEIN,（希音）集团；广州本土跨境电商企业洋葱集团于今年5,月7,日成功登陆纽约交易所；广州哆啦科技旗下Fordeal,跨境电商平台（独立站）占据中东市场份额前三。《2020,跨境电商综试区能级指数报告》显示，全国105,个跨境电商综试区城市中，广州综合能级指数位列首位。,广州数字化赋能跨境电商方面的情况介绍,近两年，面对新冠肺炎疫情冲击，跨境电商依托无接触交易，应对灵活快速，实现了逆势增长，这离不开数字技术的深度赋能，离不开平台与企业的思路转变。在跨境电商数字化赋能方面，我们也在积极探索： 一是建立数字服务贸易平台。 我市的卓志集团已建立了全球优品分拨中心数字服务贸易平台，构建全链路数字化服务场景，通过产业互联和,SAAS,服务（是Software-as-a-Service,的缩写名称，意思为软件即服务，即通过网络提供软件服务），赋能企业数字化转型，信息集成互通，精准服务适配，为外贸企业提供最优的资金、物流、外贸、商业等数字化决策和管理场景，实现国际贸易运营和服务贸易的一体化、服务方式和服务手段的集成化和跨境全领域、全行业、全地域的开放化。目前该平台已覆盖国家27,个，对接企业425,家，平台生态伙伴1.94,万家。 二是以数字化实现海外仓的管理和信息链接。 目前我市的,海外仓共有39,个，面积达16,万平方米。面对海量商品的管理，我市的贝法易、高捷物流等企业利用数字化手段，建立海外仓智能管理系统，实时对接客户、商品、仓储、配送等信息，实现海外仓物流、订单流、信息流、资金流“,四流合一”,，并对商品进行智能化管控，实现线上线下库存共享，提高履约时效性，增强服务客户能力。,我们应用数字技术，联合海关升级数字关务系统打造全国首个公共分拨中,心，所有保税仓的包裹，无论是哪家快递公司承揽，都能够通过数字关务系统，在线统一进行申报，在保税区内集中完成集包分拨。消费者晚间,8,点,30,分到,12,点期间下的,“,夜包裹,”,，能够实现当日处理、,24,小时送达，相比以往的隔日处理，配送速度大为提高升，大大提升了消费者的消费体验。,三、用好数字化激活跨境电商发展潜能的几点建议,近期，商务部印发了《“,十四五”,对外贸易高质量发展规划》。《规划》提出“,十四五”,时期要,扎实推进跨境电商综试区建设，优化跨境电商零售进口监管，引导行业规范发展，探索跨境电商交易全流程创新。下面，结合《规划》要求，我从用好,数字化手段，通过管理体系的创新，进一步激发跨境电商发展潜能方面提几点建议。,习近平总书记指出创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。跨境电商是创新的产物，创新是改变旧的生产要素和生产关系，提高效率、降低成本，优化运营，提升能力的方式，在监管过程中创新的发展中必然要面对前所未有的矛盾。创新是社会发展的动力，守法是创新长期发展的基石。因此在跨境电商的创新过程中，监管要立规矩、知规矩、守规矩，从而保证持续发展，不能因为短期利益和地方利益放弃根本原则。但是跨境电商的发展是有其客观经济规律的，因此，在守住法律底线的基础上，面对跨境电商的新问题要敢于突破旧有思维惯性、敢于争取国家创新政策的支持。例如，广州海关发挥首批开展跨境电商退货试点的政策优势，实施便利化监管，支持企业将海外仓回迁至南沙保税港区，将退货商品作为保税货物区内存储，在全国范围内首创跨境电商出口退货“,合包”,新模式，解决跨境电商“,退货难”,问题。此外，北京、河南获得跨境电商零售进口药品试点，在OTC,药品进口方面迈出了积极探索的步伐。广州毗邻港澳，对OTC,药品有强大的市场需求，希望国家进一步扩大跨境电商零售进口药品试点，给予广州等城市更多的政策机遇。总之，在改革开放的前沿城市广州，我们将不断总结跨境电商特定的创新规律，不断争取和创造符合广州跨境电商发展特色的全国试点机会，由点到线，由线到面，在创造创新中求得跨境电商的高速度、高质量发展。,跨境电商是电子商务发展与外贸发展融合创新，是一个打破原有外贸业态约束获得更大价值、更多便利的过程，在跨境电商发展过程中应该通过监管创新从而推动业态发展。跨境电商的初级阶段应结合底线思维，只要不打破底线的，不在法律明文禁止范畴的，可以在密切观察的前提下鼓励探索和试错从而获得经验。中级阶段可以在不断总结发展规律的基础上，提出有特色的管理办法和指引，通过试行等手段支持、规范和引导发展。成熟阶段要根据积累的经验建立完整的、强有力的新型法律法规体系，为跨境电商的长期可持续、全面合法合规发展提供法律支撑。各个阶段的管理要不错位、不缺位、不过度，才能促进创新落地和推动经济发展。如果在初级阶段就用成熟阶段严格的制度监管，创新很大概率会失败。同时，如果走向成熟阶段的跨境电商仍旧不能符合国际贸易的系统性要求，必然难以长期发展。其实，跨境电商综试区的建立，我们可以理解为摸索、探索并试错的一个试验田（国家2015,年批复第一个跨境电商综试区，目前有105,个综试区），也可以认为跨境电商的发展已从初级阶段逐步过渡到了中级阶段。目前，数字化技术已经在企业货物通关、跨境物流、资金结算等方面提供了强大的管理创新支撑，同时，通过大数据采集、计算、分析、核准、跟踪、反馈等为跨境电商政策提供准确的决策依据。例如，广州通过数字化手段，打造了业务总量最大、服务面最广、商品品类最齐全的跨境电商地方公共服务平台，备案企业超3000,家，进出口单量日均100,多万票，为跨境电商企业提供通关、出口退税申报、出口无票免征、收结汇等一站式在线服务，实现跨境电商业务的便利化、高效化、可监管化。,。跨境电商的发展有强有力的互联网技术为基础，网络技术的互通互联使网络社会消费行为无处不在，形成开放共享的平台化发展的格局。因此新型的网络监管体系必然是网络化的、平台化的，功能综合、资源共享才能顺应技术发展的规律和趋势。我们要重视以数据化为基础的平台治理体系的思维方式和平台搭建，以经济和技术发展规律为依据做好顶层设计、以大数据为基础、以技术为支撑，形成政府管理、企业守法、机构协同、社会监督的多主体参与、多维度监督的平台化监管理模式，发挥各方力量，用新技术手段促进跨境电商的发展。政府是监管最重要的推动力，同时适当引入协会和联盟等组织参与，调动龙头企业的社会责任能力，协助监管体系的建立、宣讲、实践和落地。例如，跨境电商已经进入立体化渠道布局阶段，对比第三方平台，独立站的自主性、成长性优势突出，成为企业打破业务天花板或者拓展新市场的重要渠道，也有越来越多的跨境电商企业将目光投向了独立站。为应对此趋势，我们出台政策措施支持传统生产型企业和商贸企业通过开设独立站拓展海外市场，扩大跨境电商出口。另一方面，由于跨境电商独立站、APP,一般设在境外，平台数据难以掌握，难以实施有效监管，也不利企业后续的税务处理、货款的结汇、融资上市等。针对此问题，广州也正在与大型独立站企业进行积极探索，逐步打通独立站与政府监管的数据鸿沟，从而支持企业阳光化、合规化发展。,跨境电商的高速发展，给了我们打造外贸新优势、领先世界经济发展的重大机遇。目前我们有全球最大的电子商务发展平台，最多的电子商务消费者，最有活力的电子商务消费市场，这是我们做大跨境电商进口的强大动力；此外，我们有世界上最完善的外贸产业链、供应链、物流链，叠加强大的互联网技术，这是继续做大做强跨境电商出口的机会，也是跨境电商助力提升我国外贸综合竞争力的责任。但是，我们的跨境电商同样面临复杂的管理需求。例如，,宠物食品已在《跨境电子商务零售进口商品清单》中，但仍参照一般贸易监管，要求提供进境动植物检疫许可证和输华卫生证书。再如，化妆品跨境电商进口时由于成分含有人参、芦荟等（实际上均为人工合成），导致其通过跨境电商模式进口的部分化妆品被海关布控涉疑含有濒危物种成分，但非濒危物种证明目前仍是参照一般贸易模式管理，不适应跨境电商进口包裹分散的特点。,在跨境电商发展过程中，我们的管理部门不妨更密切关注结果、更耐心观察过程，加强多手段、多平台、多频次的监管宣讲，做好法律法规普及和认知，加强诚信体系的建立，推动行业自律的形成，在不断优化中寻求更加融合的柔性和多方面的监管方式，鼓励和支持企业在合法合规、自律履责的基础上布局新技术前沿、深入新技术研究、安心建设发展，打破思维定势和惯性约束，培育外贸新业态和新模式。,各位领导、各位专家，企业家、朋友们！目前，跨境电商进入了一个大发展时代，广州正,认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局,，,以推进贸易高质量发展为主题，以贸易创新发展为动力，不断推动跨境电商持续、健康发展，助力国内国际双循环互促共进。最后，欢迎大家前来广州交流学习跨境电商好经验、好做法，相互促进、共同发展。,以上发言如有不妥，请批评指正，谢谢大家！,用好数字化 创新管理体系激活跨境电商发展潜能,广州市商务局电商处处长 宁霞,
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用好数字化 创新管理体系激活跨境电商发展潜能
广州市商务局电商处处长宁霞
大家上午好，我是广州市商务局电商处处长宁霞，非常高兴能借此机会，就“十四五”时期跨境电商高质量发展跟大家进行分享交流。
一、广州跨境电商综试区建设情况介绍
广州作为国家中心城市、综合性门户城市和粤港澳大湾区核心引擎，是享誉全球的“千年商都”，也是国家电子商务示范城市、国家移动电子商务示范城市、国家跨境电子商务综合试验区，电子商务基因强大、发展基础厚实。
广州是枢纽之城。广州地处粤港澳大湾区地理几何中心，陆、海、空、铁等交通运输方式齐备，是名副其实的物流聚合中枢。白云国际机场航线覆盖全球230多个站点，广州港航线总数达226条（其中外贸航线120条），已开通中欧、中亚班列线路6条。2020年广州发出63.5亿个快递包裹，位列全国第一。
广州是商贸之城。目前，广州拥有41个工业大类中的35个行业，有引领全国、辐射全球的596个专业批发市场，有联通全球220多个国家和地区的贸易网络。据国家邮政局统计，今年上半年广州市快递业务总量为45.7亿件，业务收入约384.4亿元，均排名全国第二，其中跨境寄递业务收入占比达15.8%。
广州是机遇之城。近年来，广州将营商环境改革作为全面深化改革的突破口和着力点，推动营商环境不断优化提升。目前广州登记财产仅需60分钟，开办企业仅需0.5天，获得电力仅需3天，办理建筑许可仅需11天。5次荣获《福布斯》“中国大陆最佳商业城市”第一名，5次获“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”称号。
基于广州悠久的对外贸易历史和发展跨境电商的基础优势，我们以改革创新的思维持续推动跨境电商产业发展。自2016年获批跨境电商综试区以来，广州加强部门联动，围绕跨境电商发展过程中碰到的问题以及“触电”企业遇到的痛点、难点，不断探索跨境电商综试区制度创新。在监管服务方面，我们以“五个率先”领跑全国（率先切换海关总署跨境电商零售进、出口统一版信息化系统，率先推出跨境电商商品溯源体系，率先开通“微警认证”消费者身份信息系统，率先开展退货“合包”新模式，率先开创“空铁联运”跨境电商出口模式），有效破解数据应用对接难、消费者身份信息核验难、质量安全追溯难、消费者退换货难、疫情期间跨国运输难等五大难题，形成了跨境电商发展的“广州模式”。在生态建设方面，我们先后发布《广州市关于推动电子商务跨越式发展的若干措施》《广州市推动跨境电子商务高质量发展若干措施》以及全国首个RCEP跨境电商专项政策——《广州市把握RCEP机遇促进跨境电子商务创新发展的若干措施》，持续营造跨境电商良好生态。目前，我市已集聚了全国最大的快时尚跨境电商企业——SHEIN（希音）集团；广州本土跨境电商企业洋葱集团于今年5月7日成功登陆纽约交易所；广州哆啦科技旗下Fordeal跨境电商平台（独立站）占据中东市场份额前三。《2020跨境电商综试区能级指数报告》显示，全国105个跨境电商综试区城市中，广州综合能级指数位列首位。
二、广州数字化赋能跨境电商方面的情况介绍
近两年，面对新冠肺炎疫情冲击，跨境电商依托无接触交易，应对灵活快速，实现了逆势增长，这离不开数字技术的深度赋能，离不开平台与企业的思路转变。在跨境电商数字化赋能方面，我们也在积极探索：一是建立数字服务贸易平台。我市的卓志集团已建立了全球优品分拨中心数字服务贸易平台，构建全链路数字化服务场景，通过产业互联和SAAS服务（是Software-as-a-Service的缩写名称，意思为软件即服务，即通过网络提供软件服务），赋能企业数字化转型，信息集成互通，精准服务适配，为外贸企业提供最优的资金、物流、外贸、商业等数字化决策和管理场景，实现国际贸易运营和服务贸易的一体化、服务方式和服务手段的集成化和跨境全领域、全行业、全地域的开放化。目前该平台已覆盖国家27个，对接企业425家，平台生态伙伴1.94万家。二是以数字化实现海外仓的管理和信息链接。目前我市的海外仓共有39个，面积达16万平方米。面对海量商品的管理，我市的贝法易、高捷物流等企业利用数字化手段，建立海外仓智能管理系统，实时对接客户、商品、仓储、配送等信息，实现海外仓物流、订单流、信息流、资金流“四流合一”，并对商品进行智能化管控，实现线上线下库存共享，提高履约时效性，增强服务客户能力。三是应用数字技术整合提升仓储配送效率，提升消费体验。我们应用数字技术，联合海关升级数字关务系统打造全国首个公共分拨中心，所有保税仓的包裹，无论是哪家快递公司承揽，都能够通过数字关务系统，在线统一进行申报，在保税区内集中完成集包分拨。消费者晚间8点30分到12点期间下的“夜包裹”，能够实现当日处理、24小时送达，相比以往的隔日处理，配送速度大为提高升，大大提升了消费者的消费体验。
三、用好数字化激活跨境电商发展潜能的几点建议
近期，商务部印发了《“十四五”对外贸易高质量发展规划》。《规划》提出“十四五”时期要扎实推进跨境电商综试区建设，优化跨境电商零售进口监管，引导行业规范发展，探索跨境电商交易全流程创新。下面，结合《规划》要求，我从用好数字化手段，通过管理体系的创新，进一步激发跨境电商发展潜能方面提几点建议。
一是坚决与国家法律法规保持一致，同时把握地方创新试点先行的机会。习近平总书记指出创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。跨境电商是创新的产物，创新是改变旧的生产要素和生产关系，提高效率、降低成本，优化运营，提升能力的方式，在监管过程中创新的发展中必然要面对前所未有的矛盾。创新是社会发展的动力，守法是创新长期发展的基石。因此在跨境电商的创新过程中，监管要立规矩、知规矩、守规矩，从而保证持续发展，不能因为短期利益和地方利益放弃根本原则。但是跨境电商的发展是有其客观经济规律的，因此，在守住法律底线的基础上，面对跨境电商的新问题要敢于突破旧有思维惯性、敢于争取国家创新政策的支持。例如，广州海关发挥首批开展跨境电商退货试点的政策优势，实施便利化监管，支持企业将海外仓回迁至南沙保税港区，将退货商品作为保税货物区内存储，在全国范围内首创跨境电商出口退货“合包”新模式，解决跨境电商“退货难”问题。此外，北京、河南获得跨境电商零售进口药品试点，在OTC药品进口方面迈出了积极探索的步伐。广州毗邻港澳，对OTC药品有强大的市场需求，希望国家进一步扩大跨境电商零售进口药品试点，给予广州等城市更多的政策机遇。总之，在改革开放的前沿城市广州，我们将不断总结跨境电商特定的创新规律，不断争取和创造符合广州跨境电商发展特色的全国试点机会，由点到线，由线到面，在创造创新中求得跨境电商的高速度、高质量发展。
二是坚持鼓励创新和底线思维相结合，利用数字化技术，建立新型的管理体系。跨境电商是电子商务发展与外贸发展融合创新，是一个打破原有外贸业态约束获得更大价值、更多便利的过程，在跨境电商发展过程中应该通过监管创新从而推动业态发展。跨境电商的初级阶段应结合底线思维，只要不打破底线的，不在法律明文禁止范畴的，可以在密切观察的前提下鼓励探索和试错从而获得经验。中级阶段可以在不断总结发展规律的基础上，提出有特色的管理办法和指引，通过试行等手段支持、规范和引导发展。成熟阶段要根据积累的经验建立完整的、强有力的新型法律法规体系，为跨境电商的长期可持续、全面合法合规发展提供法律支撑。各个阶段的管理要不错位、不缺位、不过度，才能促进创新落地和推动经济发展。如果在初级阶段就用成熟阶段严格的制度监管，创新很大概率会失败。同时，如果走向成熟阶段的跨境电商仍旧不能符合国际贸易的系统性要求，必然难以长期发展。其实，跨境电商综试区的建立，我们可以理解为摸索、探索并试错的一个试验田（国家2015年批复第一个跨境电商综试区，目前有105个综试区），也可以认为跨境电商的发展已从初级阶段逐步过渡到了中级阶段。目前，数字化技术已经在企业货物通关、跨境物流、资金结算等方面提供了强大的管理创新支撑，同时，通过大数据采集、计算、分析、核准、跟踪、反馈等为跨境电商政策提供准确的决策依据。例如，广州通过数字化手段，打造了业务总量最大、服务面最广、商品品类最齐全的跨境电商地方公共服务平台，备案企业超3000家，进出口单量日均100多万票，为跨境电商企业提供通关、出口退税申报、出口无票免征、收结汇等一站式在线服务，实现跨境电商业务的便利化、高效化、可监管化。
三是坚持综合治理和开放共享，创新监管模式以适应跨境电商平台化、数据化发展的客观规律。跨境电商的发展有强有力的互联网技术为基础，网络技术的互通互联使网络社会消费行为无处不在，形成开放共享的平台化发展的格局。因此新型的网络监管体系必然是网络化的、平台化的，功能综合、资源共享才能顺应技术发展的规律和趋势。我们要重视以数据化为基础的平台治理体系的思维方式和平台搭建，以经济和技术发展规律为依据做好顶层设计、以大数据为基础、以技术为支撑，形成政府管理、企业守法、机构协同、社会监督的多主体参与、多维度监督的平台化监管理模式，发挥各方力量，用新技术手段促进跨境电商的发展。政府是监管最重要的推动力，同时适当引入协会和联盟等组织参与，调动龙头企业的社会责任能力，协助监管体系的建立、宣讲、实践和落地。例如，跨境电商已经进入立体化渠道布局阶段，对比第三方平台，独立站的自主性、成长性优势突出，成为企业打破业务天花板或者拓展新市场的重要渠道，也有越来越多的跨境电商企业将目光投向了独立站。为应对此趋势，我们出台政策措施支持传统生产型企业和商贸企业通过开设独立站拓展海外市场，扩大跨境电商出口。另一方面，由于跨境电商独立站、APP一般设在境外，平台数据难以掌握，难以实施有效监管，也不利企业后续的税务处理、货款的结汇、融资上市等。针对此问题，广州也正在与大型独立站企业进行积极探索，逐步打通独立站与政府监管的数据鸿沟，从而支持企业阳光化、合规化发展。
四是坚持结果导向和包容审慎的柔性执法原则，把握数字化带来的新机遇。跨境电商的高速发展，给了我们打造外贸新优势、领先世界经济发展的重大机遇。目前我们有全球最大的电子商务发展平台，最多的电子商务消费者，最有活力的电子商务消费市场，这是我们做大跨境电商进口的强大动力；此外，我们有世界上最完善的外贸产业链、供应链、物流链，叠加强大的互联网技术，这是继续做大做强跨境电商出口的机会，也是跨境电商助力提升我国外贸综合竞争力的责任。但是，我们的跨境电商同样面临复杂的管理需求。例如，宠物食品已在《跨境电子商务零售进口商品清单》中，但仍参照一般贸易监管，要求提供进境动植物检疫许可证和输华卫生证书。再如，化妆品跨境电商进口时由于成分含有人参、芦荟等（实际上均为人工合成），导致其通过跨境电商模式进口的部分化妆品被海关布控涉疑含有濒危物种成分，但非濒危物种证明目前仍是参照一般贸易模式管理，不适应跨境电商进口包裹分散的特点。在跨境电商发展过程中，我们的管理部门不妨更密切关注结果、更耐心观察过程，加强多手段、多平台、多频次的监管宣讲，做好法律法规普及和认知，加强诚信体系的建立，推动行业自律的形成，在不断优化中寻求更加融合的柔性和多方面的监管方式，鼓励和支持企业在合法合规、自律履责的基础上布局新技术前沿、深入新技术研究、安心建设发展，打破思维定势和惯性约束，培育外贸新业态和新模式。
各位领导、各位专家，企业家、朋友们！目前，跨境电商进入了一个大发展时代，广州正认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推进贸易高质量发展为主题，以贸易创新发展为动力，不断推动跨境电商持续、健康发展，助力国内国际双循环互促共进。最后，欢迎大家前来广州交流学习跨境电商好经验、好做法，相互促进、共同发展。
以上发言如有不妥，请批评指正，谢谢大家！
